山东省改善商业环境计划执行准则
山东省改善商业环境计划执行准则包括坚持参照标准、坚持问题引领、坚持创新突破、坚持开放改革。本计划旨在执行山东省委省政府决策指示，深入推进改善商业环境创新突破行动，全力打造市场化、法治化、国际化的一流商业环境。
一、执行准则具体内容
（一）坚持参照标准。参照世界银行商业环境评价标准，参照国内先进理念和最佳实践，找出差距，明确方向，全力攻坚突破。
（二）坚持问题引领。结合全国和全省商业环境评价，针对企业全生命周期遇到的难点、痛点、堵点问题，精准攻坚、精准发力，推动商业环境提升。
（三）坚持创新突破。敢于对顽疾动刀，勇于突破利益固化藩篱，充分利用新思维、新技术、新手段推动制度创新、流程再造，实现“从追赶到并肩到领先”。
（四）坚持开放改革。利用12345热线、政务服务“好差评”等渠道，充分听取社会各界意见建议，及时借鉴各地改善商业环境的经验做法。
二、重点任务
（一）全面提升企业全生命周期服务水平。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产等衡量企业全生命周期的8个一级指标，重点在“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”等方面攻坚，力争在深化“一业一证”改革、深化工程建设项目审批制度改革、优化市政接入服务、推行“交房即办证”、拓展国际贸易“单一窗口”功能、优化纳税服务、提高破产案件处置效率等方面，实现更大突破。
（二）全面提升企业投资贸易便利度和吸引力。围绕获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标等反映投资便利度和吸引力的6个一级指标，重点在建立健全信息共享、绩效评价、**化解、权益保护等工作机制方面攻坚，力争在强化要素支持保障、健全多元**化解机制、优化就业服务、保障公平竞争等方面，实现更大突破。
（三）全面提升政府监管服务能力。围绕政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管、包容普惠创新等反映政府监管与服务水平的4个一级指标，重点在提升服务能力、健全监管体系、激发创新创业活力等方面攻坚，力争在加快数字政府建设、推行“跨省通办”、加强知识产权保护、加快科技创新、优化基本公共服务等方面，实现更大突破。
（四）全面清理规范各类涉企收费。清理行政事业性收费、政府性基金、中介组织和行业协会商会收费中的不合理和违规收费，10月底前公布清理结果。落实各项减税降费政策，探索降低总税收和缴费率，减轻市场主体负担。动态调整行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，做到定期更新、在线查询、清单之外无收费。建立健全违规收费投诉举报机制，发现问题严肃整改问责。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各指标省级牵头部门省政府分管领导作为本指标“总指挥”，定期研究创新突破工作，督导改革任务落实。各级、各部门要把改善商业环境创新突破行动作为“一把手”工程来抓，主要负责同志亲自部署、亲自协调，分管负责同志抓好调度落实。
（二）压实工作责任。省政府办公厅要发挥好统筹协调作用，及时协调解决重点难点问题。各指标牵头部门要切实发挥牵头作用，健全工作机制，加强培训指导，强化监督检查，统筹推进本领域的创新突破行动。各指标责任部门要按照时间节点和责任分工，抓好工作落实。各市要参照本方案制定具体落实方案和工作措施。健全责任追究机制，对工作推进不力、政策落实不到位的严肃问责。
（三）强化督导考评。建立工作台账，实行定期调度通报。综合运用专家论证、第三方评估等多种方式对创新突破行动进行跟踪问效。将商业环境评价成绩纳入省委省政府高质量发展综合考评，对国评成绩进入全国前列的指标牵头部门、责任部门和城市以及省评前三名的城市，进行加分奖励；对国评排名靠后的指标牵头部门、责任部门、城市以及省评后三名的城市进行减分、约谈；对有关部门和市自主创新的在全国领先的好经验好做法进行加分奖励，并在全省**推广。
（四）加强事中事后监管。强化安全生产、生态环境、卫生健康、食品、药品、特种设备、危险化学品等重点领域监管，保障人民群众生命财产安全。普遍推行“双随机、一公开”监管，完善信用监管，推进“互联网+监管”，创新包容审慎监管，持续完善监管机制，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。
（五）加强宣传引导。各级、各部门要充分运用各类新闻媒体，加强对深化“放管服”改革优化商业环境的政策解读，及时总结推广好的经验做法，接受社会监督，回应社会关切，营造良好的社会氛围。
法律依据
《山东省人民政府关于印发山东省改善商业环境创新突破行动实施方案的通知》
二、执行准则
（一）坚持参照标准。参照世界银行商业环境评价标准，参照国内先进理念和最佳实践，找出差距，明确方向，全力攻坚突破。
（二）坚持问题引领。结合全国和全省商业环境评价，针对企业全生命周期遇到的难点、痛点、堵点问题，精准攻坚、精准发力，推动商业环境提升。
（三）坚持创新突破。敢于对顽疾动刀，勇于突破利益固化藩篱，充分利用新思维、新技术、新手段推动制度创新、流程再造，实现“从追赶到并肩到领先”。
（三）秉持创新突破。勇于对顽瘴痼疾动刀，敢于突破利益固化藩篱，充分利用新思维、新技术、新手段推动制度创新、流程优化，实现“从追赶发展到同步发展再到领先发展”。
（四）坚持开放改革。运用12345热线、政务服务“好差评”等渠道，充分吸纳社会各界意见建议，及时借鉴各地优化营商环境的经验做法。
优化营商环境指的是什么
营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等环节所涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等相关外部因素和条件的总和。
营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多少，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。简而言之，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。
营商环境法治化的内涵，是指一套行之有效、公平公正透明的具体法律、法规和监管程序；营商环境国际化的内涵，是指建立符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系。在中小企业营商环境构建上，要考虑市场环境、政策政务环境、社会化服务环境、融资环境和法治环境，推动实现投资自由化、对外贸易和投资更加便利化。投资自由化是经济全球化的更高阶段，这要求有三个转变：一是监管理念的转变，即从货物管理转变为企业管理；二是贸易体制的转变，即从现有的贸易壁垒、配额限制转变为贸易和投资的自由化；三是向开放型和创新性政策转变，如放宽外汇政策和税收政策都将更加开放并具有国际竞争力。
2020年1月1日《优化营商环境条例》正式实施
2019年10月23日新华社北京电，国务院总理李克强签署国务院令，公布《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)，自2020年1月1日起正式实施。
党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，我国营商环境明显改善。为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，有必要制定专门行政法规，从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。
《条例》认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定。
优化营商环境的重要性
当前，我国优化营商环境改革的形势十分紧迫，因为它不仅是国际竞争的现实需要，更是我国企业发展的呼声。未来，只有通过进一步降**度**易成本、深化政府自身改革、在“放管服”改革等措施上下功夫，才能够真正引导市场预期，让企业家放心安心。
优化营商环境究竟有多重要？我认为，优化营商环境不但是一个国家或者一座城市的核心竞争力，同时更是主动找差距、补短板、精心维护以及长期付出的结果。世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。因此，世界各国均把优化营商环境作为促进国家经济发展的制胜法宝。
优化营商环境的关键点在哪里？我认为，关键点是要切实解决企业办事过程中的痛点难点，其中项目审批就是难啃但必须要啃下来的一块“硬骨头”。建议政府相关部门在审批环节力争做减法，能减则减，能不审就不审，以求真正做到审批最少，流程最短，真正替企业设身处地着想。这也是优化营商环境的关键所在，并且非常具有现实性和紧迫性。市场经济的本质是竞争，核心则是公平竞争。只有进一步深化行政服务市场化改革，营造出真正公平竞争的市场环境，才能够激发市场活力。
当前，我国优化营商环境活动还在持续深入，也取得了显著成效。我国过往实施的改革数量居东亚、太平洋地区之首。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境全球排名从2018年的第46名上升15位，位列全球第31名，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。
当前，我国优化营商环境改革的形势十分紧迫，因为它不仅是国际竞争的现实需要，更是我国企业发展的呼声。未来，只有通过进一步降**度**易成本、深化政府自身改革、在“放管服”改革等措施上下功夫，才能够真正引导市场预期，让企业家放心安心。唯有如此，我国企业的创新活力才能不断迸发，推动我国经济高质量发展。
党的十九大报告曾多次提及营商环境，报告中还专门用一个段落，对改善营商环境提出了具体的举措。例如要全面实施市场准入负面清单制度、清理废除妨碍统一市场以及公平竞争的各种规定、支持民营企业发展等多项措施。但由于我国相关法律法规制度的不健全等原因，当前优化营商环境尚存在诸多瓶颈。因此，对一些地方来说，优化营商环境应科学完善相关制度体系，同时，还必须树立起“抢跑意识”、危机意识，认识到人人都是营商环境的理念，进而逐渐缩小差距，实现优化营商环境的目标。
党的十九大报告屡次强调营商环境的重要性，报告更是单独用一段内容，对优化营商环境提出了切实可行的措施。例如，全面推行市场准入负面清单制度、清除那些阻碍统一市场和公平竞争的规定、扶持民营企业发展等众多措施。然而，由于我国相关法律法规制度尚不完善等原因，目前优化营商环境仍面临诸多障碍。因此，对于某些地区而言，优化营商环境需科学完善相关制度体系，同时，还需树立“争先意识”、危机意识，理解人人都是营商环境的意义，从而逐步缩小差距，达成优化营商环境的宗旨。
目前，营商环境改革的迫切性显而易见。这不仅是对日益激烈的国际竞争的现实需求，也是国内企业发展的强烈呼声。未来，唯有进一步降**度**易成本、深化政府自身改革，在“放管服”改革上持续努力等等，才能有效引导市场预期，让企业家安心、放心。
